2025公共基礎知識法律考點——和你一起火眼金睛辨識行政主體（一）

根據很多學員反饋，在做行政法的題目時，找不清楚行政訴訟的被告，分不清行政復議的復議機關，行政法的題目題干本來就長，內容表述也很專業，再結合多個機關進行考查就感覺有點吃力。今天中公教育就帶您一眼識別題目中的行政主體，從而找對行政訴訟的被告和行政復議的復議機關。

首先，我們要先介紹行政主體，所謂行政主體，是指對外以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關和社會組織。我們從行政主體的概念出發，能提煉出行政主體的四個要素，分別是“權”“名”“責”“組織”。根據“權責統一原則”，有權必有責，責是權的必然歸宿，所以，其實只需要注意“權”“名"“組織”就行。

行政主體最本質的因素就是“權”，可以想象對于一個沒有行政權的組織，對于社會管理活動的開展是不可能實現的。這一期我們主要從“權”這個角度來辨識行政主體。

對于行政權，分為兩類。一類是職權性行政主體，即12類行政機關，是憲法、各級組織法籠統授權的主體，是行政管理的主要執行者。具體而言包括國、省、市、縣、鄉政府5級政府，以及國、省、市、縣政府下屬的4級專門機關(例如，公安部、省公安廳、市公安局、縣公安局, 由于鄉政府不設立對外的業務部門，所以，縱向上有4級)，還有3類派出機關( 地區行署、街道辦和區公所)。第二類是被授權的組織，像企業、事業單位、臨時機構、非政府組織、內設機構和派出機構等一般無行政權能的組織，在有法律、法規或規章的有效授權下就能夠成為行政主體。我們判斷它們能否有資格成為行政主體的主要標準就看授權是否有效。

我們來道例題感受一下，這是一道司法考試考過的題目。某縣政府以文件形式規定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規定期限內到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。被告是誰? 在這個題目中，尋找被告(行政主體)，我們就看是誰行使的行政權力。對于生豬辦是否是行政主體，我們就看該文件是否有授權的資格，進而看授權是否有效。縣政府制定的文件的性質為其他規范性文件，而需要授權的是法律、法規或者規章，因此即使縣政府進行了授權，授權也是無效的。生豬辦的授權無效，也就不是被告，被告縣政府。

聰明的同學，你看懂了嗎。對于“名”和“組織”的內容，請大家繼續關注下一期小編的文章。

（責任編輯：李明）