根據(jù)很多學員反饋，在做行政法的題目時，找不清楚行政訴訟的被告，分不清行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)，行政法的題目題干本來就長，內(nèi)容表述也很專業(yè)，再結(jié)合多個機關(guān)進行考查就感覺有點吃力。今天中公教育就帶您一眼識別題目中的行政主體，從而找對行政訴訟的被告和行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)。

首先，我們要先介紹行政主體，所謂行政主體，是指對外以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關(guān)和社會組織。我們從行政主體的概念出發(fā)，能提煉出行政主體的四個要素，分別是“權(quán)”“名”“責”“組織”。根據(jù)“權(quán)責統(tǒng)一原則”，有權(quán)必有責，責是權(quán)的必然歸宿，所以，其實只需要注意“權(quán)”“名"“組織”就行。

行政主體最本質(zhì)的因素就是“權(quán)”，可以想象對于一個沒有行政權(quán)的組織，對于社會管理活動的開展是不可能實現(xiàn)的。這一期我們主要從“權(quán)”這個角度來辨識行政主體。

對于行政權(quán)，分為兩類。一類是職權(quán)性行政主體，即12類行政機關(guān)，是憲法、各級組織法籠統(tǒng)授權(quán)的主體，是行政管理的主要執(zhí)行者。具體而言包括國、省、市、縣、鄉(xiāng)政府5級政府，以及國、省、市、縣政府下屬的4級專門機關(guān)(例如，公安部、省公安廳、市公安局、縣公安局, 由于鄉(xiāng)政府不設(shè)立對外的業(yè)務(wù)部門，所以，縱向上有4級)，還有3類派出機關(guān)( 地區(qū)行署、街道辦和區(qū)公所)。第二類是被授權(quán)的組織，像企業(yè)、事業(yè)單位、臨時機構(gòu)、非政府組織、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出機構(gòu)等一般無行政權(quán)能的組織，在有法律、法規(guī)或規(guī)章的有效授權(quán)下就能夠成為行政主體。我們判斷它們能否有資格成為行政主體的主要標準就看授權(quán)是否有效。

我們來道例題感受一下，這是一道司法考試考過的題目。某縣政府以文件形式規(guī)定，凡本縣所有豬類屠宰單位和個人，須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證，違者予以警告或罰款。個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證，生豬管理辦公室予以罰款200元。被告是誰? 在這個題目中，尋找被告(行政主體)，我們就看是誰行使的行政權(quán)力。對于生豬辦是否是行政主體， 我們就看該文件是否有授權(quán)的資格，進而看授權(quán)是否有效?？h政府制定的文件的性質(zhì)為其他規(guī)范性文件，而需要授權(quán)的是法律、法規(guī)或者規(guī)章，因此即使縣政府進行了授權(quán)，授權(quán)也是無效的。生豬辦的授權(quán)無效，也就不是被告，被告縣政府。

聰明的同學，你看懂了嗎。對于“名”和“組織”的內(nèi)容，請大家繼續(xù)關(guān)注下一期小編的文章。

（責任編輯：李明）