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　　【熱點新聞】國務院日前公布了《進一步推進戶籍制度改革》的意見，決定取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度。

　　【問題】對于國務院出臺的統一城農戶口的改革政策，你怎么看?

　　【答題思路】

　　1、觀點部分：是什么?

　　先描述你對該政策的理解，再對出臺該政策的目的及背景進行簡單描述。

　　2、論證部分：為什么?

　　意見帶來的影響和實施該政策的阻力。

　　3、落實部分：怎么辦?

　　如何落實好該政策。

　　【出臺背景】

　　本次戶籍制度改革明確“取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口”，體現戶口登記管理職能。由于計劃經濟時代的原因，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口是中國特色之一，同為中國人卻打上不同的烙印，世界上只有朝鮮采用類似的戶籍制度。法國盧梭曾說過“人生來平等”，戶籍制度破冰將有利于居民的歸屬和認同感，逐漸消除城鄉(xiāng)差距。

　　【改革影響和阻力】

　　意見逐漸使已經合法居住、合法就業(yè)的常住人口逐漸市民化，并且公共服務覆蓋常住人口。它將有利于：

　　1、城鄉(xiāng)二元經濟結構制度性藩籬破除。中國經濟長期呈現城鄉(xiāng)二元經濟結構特征，其原因在于計劃經濟的長期實施、發(fā)展工業(yè)的政策以及市場經濟改革不徹底等因素，然而其根本原因是戶籍差別與限制，導致出現農業(yè)人口向城市的單向流動特征，農業(yè)和農民地位江河日下，因而，戶籍制度的深層嬗變，將使城鄉(xiāng)二元經濟結構的制度性藩籬徹底被打破，人的自由流動與遷徙將利于城鄉(xiāng)溝壑的逐步消除。

　　2、有利于助推新型城鎮(zhèn)化，遠期戶籍限制將徹底告別歷史舞臺。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，將制度性地推進戶籍改革、教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地制度的變革， 真正實現公共服務均等化，戶籍改革是基礎，二者相互促進、相輔相成。遠期來看，在不同城市的福利性的公平溝壑逐漸被填平之后，特大城市戶籍亦將放松，中國舊的戶籍制度將徹底告別歷史舞臺，中國人自由流動將不會有任何戶籍限制。

　　然而據新華社的統計，農業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距，多達33項，除了就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務，甚至報考駕照、士兵退役經濟補助等福利，村里人和城里人也相差懸殊。

　　中國社科院前幾年的一個研究調查結果顯示：如果要交回承包地才能轉戶口，不愿意轉變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的農民達到90%，即100個人當中有90個人不愿意“交地”轉變成城市戶口。不少農村居民認為，如果在城鎮(zhèn)找不到工作，還可以回老家種地，但沒有了土地，將來很多事情都不可預知。

　　【改革落實】

　　落實戶籍改革要走很遠的路，同時要注意好以下幾點：

　　1、戶籍改革以農民利益為前提。農戶的“三權”，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。在尊重農民意愿的前提下開展試點。要保留進城農民的三項權利，就是要讓他們進退有路。

　　2、統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

　　就業(yè)方面：完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。

　　教育方面：農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育等問題。

　　社保方面：把進城落戶的農民完全納入城鎮(zhèn)社會體系，將農民在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險接入城鎮(zhèn)社會體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。

　　“城市戶口”和“農民土地”之間的關系，或許將成為未來很長一段時間，中國戶籍改革的一個糾結點。一定要堅持以農民利益為重的原則，來進行有效的戶籍改革。

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（責任編輯：李明）