公共基礎(chǔ)知識(shí)中，歷史常識(shí)是非常重要的一部分，今天我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下中國(guó)古代地方的監(jiān)察制度。

一、知識(shí)點(diǎn)剖析

古代監(jiān)察制度起源于西周，形成于秦朝，確立于西漢。監(jiān)察制度是我國(guó)古代封建專(zhuān)制主義中央集權(quán)的重要組成部分，我國(guó)古代地方監(jiān)察制度是怎么演變的呢?

(1)秦朝。秦朝設(shè)立御史大夫，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。

(2)西漢。設(shè)刺吏，六條問(wèn)事。

(3)東漢。將御史大夫?qū)傧掠分胸└娜斡放_(tái)長(zhǎng)官，專(zhuān)掌監(jiān)察，與司隸校尉、尚書(shū)令并重，并專(zhuān)席而坐，號(hào)曰“三獨(dú)座”。又置司隸校尉，內(nèi)察京師百官。地方上原監(jiān)察區(qū)長(zhǎng)官--州部刺史的權(quán)限和地位得到進(jìn)一步，使州部開(kāi)始向郡以上的一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

(4)曹魏。建安年間，曹操還在霸府設(shè)置校事和刺奸之職，“上察宮廟，下攝眾司，官無(wú)局業(yè)，職無(wú)分限”。曹魏建國(guó)后，校事與御史臺(tái)同為中央監(jiān)察機(jī)關(guān)，不相統(tǒng)屬。由于校事官吏受皇帝信任，權(quán)力超過(guò)御史臺(tái)。校事對(duì)維護(hù)曹魏中央集權(quán)發(fā)揮了重要作用，但也有濫用權(quán)力的弊病，一直到嘉平中才被執(zhí)政的司馬懿所撤銷(xiāo)。

(5)南朝。創(chuàng)立了典簽制度。南朝多以宗王出鎮(zhèn)地方，為了監(jiān)督諸王，皇帝多用寒人為“典簽”以佐之。典簽本為處理文書(shū)的小官，但在宋、齊則成為代表皇帝監(jiān)視、控制諸王的重要職務(wù)。時(shí)人云諸州唯聞?dòng)械浜灒宦動(dòng)写淌贰｝R明帝殺諸王皆命典簽辦理，諸王束手無(wú)策，無(wú)人能抗。

(6)隋代。煬帝時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)察，他增置謁者臺(tái)、司隸臺(tái)，與御史臺(tái)成為三臺(tái)。三臺(tái)有分工，御史“掌侍從糾察”，謁者臺(tái)“掌受詔勞問(wèn)，出使慰撫，持節(jié)察授，及受冤枉而申奏之。”司隸臺(tái)以六條“掌諸巡察”。

(7)唐代。御史臺(tái)為監(jiān)察機(jī)構(gòu)，正副長(zhǎng)官為御史大夫、御史中丞，下設(shè)侍御史(臺(tái)院);殿中侍御史(殿院);監(jiān)察御史(監(jiān)院)，負(fù)責(zé)中央和地方的監(jiān)察工作，并參預(yù)大獄的審訊，合稱(chēng)三院。另在東都洛陽(yáng)設(shè)御史臺(tái)，稱(chēng)東都服臺(tái)，簡(jiǎn)稱(chēng)東臺(tái)或留臺(tái)。

(8)宋代。宋代重文輕武，擔(dān)任監(jiān)察官者多為文人，因此，政府鼓勵(lì)臺(tái)諫言事，強(qiáng)化監(jiān)察工作，形成了“不殺士大夫及言事者”和“與士大夫治天下”的傳統(tǒng)“家法”。

(9)元代。忽必烈統(tǒng)治的初期，札魯忽赤治理天下的刑政。1268年，建御史臺(tái)，御史大夫以下有御史中丞、侍卻史和治書(shū)御史。臺(tái)官的職責(zé)是糾察百官。御史臺(tái)下，有殿中司和察院。前者主要任務(wù)是糾察百官，后者是作為朝廷的耳目，行刺舉之事。御史臺(tái)在地方上也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，稱(chēng)行御史臺(tái)。另有達(dá)魯花赤制度。蒙古語(yǔ)“鎮(zhèn)守老”的音譯，漢文亦稱(chēng)“監(jiān)臨官”，最初指蒙古征服某地后設(shè)立的監(jiān)治長(zhǎng)官。元朝建立后，達(dá)魯花赤一職在中下級(jí)行政、軍事機(jī)構(gòu)中得到廣泛設(shè)置，位于正官之上，掌握最后裁定權(quán)力。它具有蒙古皇帝“特派員”的身份，原則上都要由蒙古人擔(dān)任。達(dá)魯花赤制度是蒙古統(tǒng)治者民族防范心理的體現(xiàn)，加劇了官員的冗濫傾向。被選任者文化素質(zhì)通常都比較低，很難對(duì)政治起到積極作用。

(10)明代。洪武十五年(1382年)，朱元璋將中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)改為都察院，長(zhǎng)官力左右都御史，負(fù)責(zé)“糾劾百官，辨明冤枉”。下轄十三道監(jiān)察御史，設(shè)御史一百十人，監(jiān)察朝廷和地方官僚機(jī)構(gòu)。此外，洪武六年(1373年)，與六部相對(duì)應(yīng)，分六科各設(shè)都給事中，輔助皇帝處理奏章，參議六部大事，稽察駁正六部的違誤。六科與十三道監(jiān)察御史內(nèi)外配合，合稱(chēng)科道兩衙門(mén)。兩衙門(mén)長(zhǎng)官僅只七品，地位不高，但卻被賦予很大權(quán)力，用這種以小制大、以?xún)?nèi)制外的辦法鉗制臣僚，而又不使他們自身權(quán)勢(shì)過(guò)分膨脹。明初受理天下刑名的是刑部，都察院管糾察，此外又設(shè)大理寺，負(fù)責(zé)復(fù)審駁正。大理寺、刑部、都察院合稱(chēng)三法司，重大案件須由三法司會(huì)審，以避免重大失誤，并防止個(gè)別部門(mén)官員擅權(quán)獨(dú)斷。三法司之間互相牽制，也便于皇帝對(duì)司法系統(tǒng)的控制。洪武十年(1377年)創(chuàng)設(shè)的通政使司，“掌受內(nèi)外章疏敷奏封駁之事”，便于皇帝了解下情，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的直接控制。

(11)清朝。雍正年間，清廷一改唐朝以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“臺(tái)”、“諫”并列的舊制，將六科并入都察院，六科給事中和十五道監(jiān)察御史合稱(chēng)“科道”，負(fù)責(zé)對(duì)京內(nèi)外官員的考察彈劾。與此同時(shí)，取消了六科給事中封駁皇帝詔旨的職權(quán)。清朝的監(jiān)察機(jī)制，側(cè)重對(duì)臣僚忠誠(chéng)的考核，對(duì)公務(wù)監(jiān)察不力，尤其缺乏對(duì)皇權(quán)重大決策的制約與監(jiān)督。

在秦漢宋封建社會(huì)的形成和發(fā)展時(shí)期，監(jiān)察制度發(fā)揮了應(yīng)有的功能，主要起了加強(qiáng)中央集權(quán)的作用;而封建社會(huì)趨衰落的明朝，特務(wù)統(tǒng)治表明封建制度的日益腐朽，君主專(zhuān)制的空前強(qiáng)化。監(jiān)察官早已失去了“監(jiān)察”的作用。上述史實(shí)說(shuō)明封建制度的滅亡是不可逆轉(zhuǎn)的。

二、考點(diǎn)分析與例題展示

1.(單選)下列關(guān)于我國(guó)古代監(jiān)察制度的說(shuō)法有誤的是( )

A.秦朝在中央設(shè)立御史大夫，掌握天下文書(shū)和監(jiān)察

B.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，御史官已有明顯的監(jiān)察職能

C.明代在中央設(shè)御史臺(tái)，是古代監(jiān)察制度的重大發(fā)展

D.我國(guó)古代監(jiān)察權(quán)來(lái)源于皇權(quán)，代表君主個(gè)人意志

【解析】C。A項(xiàng)正確，秦朝實(shí)行三公九卿制度，三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相輔佐皇帝治理天下;御史大夫是副丞相，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官，御史府為其官署，掌握天下文書(shū)和監(jiān)察;太尉主持軍事。

B項(xiàng)正確，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，職掌文獻(xiàn)史籍的御史官就已有明顯的監(jiān)察職能。

C項(xiàng)錯(cuò)誤，元代中央設(shè)御史臺(tái)，還在江南和陜西特設(shè)行御史臺(tái)，其組織與中央御史臺(tái)相同，作為中央御史臺(tái)的派出機(jī)關(guān)，這是元代監(jiān)察制度的重大發(fā)展。全國(guó)分為22道監(jiān)察區(qū)，各設(shè)肅政廉訪使(即監(jiān)察御史)常駐地方，監(jiān)察各道所屬地方官吏。明代中央將御史臺(tái)改為都察院，并下設(shè)13道監(jiān)察御史，共110人，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。

D項(xiàng)正確，古代監(jiān)察制度是以皇權(quán)為中心的監(jiān)察體制，監(jiān)察權(quán)來(lái)源于皇帝的直接授權(quán)，體現(xiàn)了皇帝(君主)的個(gè)人意志。

本題為選非題，故正確答案為C。

經(jīng)過(guò)以上的學(xué)習(xí)相信各位對(duì)于我國(guó)古代地方監(jiān)察制度有了一定的理解。相信各位經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)距離自己的目標(biāo)能夠更進(jìn)一步!

（責(zé)任編輯：李明）